今年以來(lái)我國(guó)防汛救災(zāi)工作綜述
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
本報(bào)記者 丁怡婷
洪峰迭起，多地告急！6月以來(lái)，20多輪強(qiáng)降雨導(dǎo)致大江大河洪水并發(fā)，700多條河流水位超警戒，三峽水庫(kù)遭遇建庫(kù)以來(lái)最大入庫(kù)流量……今年以來(lái)，洪澇災(zāi)害造成28個(gè)省份、7000多萬(wàn)人次受災(zāi)，我國(guó)面臨1998年以來(lái)最嚴(yán)峻汛情。
人民至上，生命至上！在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地各部門(mén)密切協(xié)作，人民解放軍、武警部隊(duì)和消防救援隊(duì)伍日夜奮戰(zhàn)，廣大干部群眾眾志成城，共同筑就了防汛抗洪的堅(jiān)實(shí)“大壩”。
力挽狂瀾定乾坤！截至9月12日，全國(guó)大江大河主要堤防、重點(diǎn)地區(qū)防洪工程未發(fā)生重大險(xiǎn)情；在災(zāi)情明顯偏重的情況下，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量與近5年同期均值比較降幅達(dá)51%和58%，防汛救災(zāi)工作有力有序，取得階段性重大勝利！
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，黨旗在防汛救災(zāi)一線高高飄揚(yáng)
“雨下得特別大，水位飛漲，兩層的樓房沒(méi)一會(huì)兒就淹了?！边M(jìn)入7月，多輪大范圍強(qiáng)降雨襲擊江西，鄱陽(yáng)湖水位一度突破有水文記錄以來(lái)的歷史極值，九江市永修縣樹(shù)下村村民記憶猶新。
不只是江西，長(zhǎng)江、太湖發(fā)生流域性大洪水，淮河發(fā)生流域性較大洪水，長(zhǎng)江上游發(fā)生特大洪水，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。
今年是全面建成小康社會(huì)收官之年，防汛救災(zāi)比任何時(shí)候都不容有失。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛救災(zāi)工作，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題研究部署，并赴安徽看望慰問(wèn)受災(zāi)群眾和防汛救災(zāi)一線人員，對(duì)加強(qiáng)防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建作出重要部署。李克強(qiáng)總理多次作出批示，主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署。
響鼓重錘，號(hào)令如山。各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，緊急動(dòng)員、迅速行動(dòng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)防死守，采取有力有效措施，全力開(kāi)展防汛救災(zāi)工作。
各地黨委和政府嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制，汛前全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)核定防汛抗旱行政負(fù)責(zé)人，汛期加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。汛情嚴(yán)重地區(qū)的黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志扛責(zé)在肩，既掛帥又出征，深入一線、靠前指揮，在決堤潰口、在險(xiǎn)工險(xiǎn)段、在蓄滯洪區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)強(qiáng)化各項(xiàng)措施落實(shí)。
在長(zhǎng)江、淮河、巢湖“三線作戰(zhàn)”的安徽，先后召開(kāi)20余次省委常委會(huì)會(huì)議等緊急會(huì)議，省級(jí)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)包保16個(gè)省轄市，先后4輪赴一線檢查指導(dǎo)；
在多站點(diǎn)超歷史水位的江西，首次實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱包片分工負(fù)責(zé)制，11位省領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)直管區(qū)，下沉一線監(jiān)督指導(dǎo)；
在嘉陵江和長(zhǎng)江洪水夾擊的重慶，市、區(qū)縣、薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)三級(jí)抗洪搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)指揮體系有條不紊，安全轉(zhuǎn)移受威脅群眾25萬(wàn)余人，在特大洪水中實(shí)現(xiàn)“零傷亡”……
廣大黨員干部身先士卒、以身作則，一幕幕場(chǎng)景感人肺腑。
6月21日，湖北黃岡英山縣普降暴雨，山洪傾瀉而下，1670余人的坡兒垴村岌岌可危！村支部書(shū)記劉水存迅速組織民兵應(yīng)急分隊(duì)巡堤查險(xiǎn)。堤上泥濘，劉水存不慎跌入河道被洪水卷走，不幸犧牲?！八呀?jīng)好幾天沒(méi)怎么睡，什么事都沖在前面?！痹诖迕裼洃浿?，58歲的劉水存最常說(shuō)的話是“馬上到！”
風(fēng)雨中，扛著家當(dāng)、趕著牛羊……7月19日19時(shí)，安徽省阜南縣接到撤離指令，立即組織群眾撤離，7個(gè)小時(shí)后蒙洼蓄洪區(qū)2000多名非安全區(qū)群眾全部轉(zhuǎn)移安置。預(yù)案到位、組織到位、安置到位，蒙洼百姓放心跟黨走。今年主汛期，長(zhǎng)江、淮河流域892個(gè)圩垸蓄洪，安徽省運(yùn)用了11個(gè)蓄滯洪區(qū)。
黨旗在防汛救災(zāi)一線高高飄揚(yáng)，高峰時(shí)期70余萬(wàn)干部群眾上堤防守，扛重?fù)?dān)、打頭陣。黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，是防汛救災(zāi)取得勝利最堅(jiān)實(shí)的保障。
統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同，形成防汛救災(zāi)強(qiáng)大合力
6次召開(kāi)全體會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議，先后13次啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，派出63個(gè)工作組指導(dǎo)協(xié)助地方防汛救災(zāi)……面對(duì)嚴(yán)峻汛情，國(guó)家防總強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提前謀劃，滾動(dòng)聯(lián)合會(huì)商調(diào)度，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)壓實(shí)責(zé)任、排查風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)措施，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
應(yīng)急管理部積極履行國(guó)家防辦牽頭抓總職能，每日組織氣象、水利、自然資源等部門(mén)會(huì)商研判，開(kāi)展24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，視頻連線重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)指揮調(diào)度，對(duì)基層訴求第一時(shí)間響應(yīng)，對(duì)一線難點(diǎn)、盲點(diǎn)第一時(shí)間“打補(bǔ)丁”。一進(jìn)入主汛期，應(yīng)急管理部就進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)，部指揮中心24小時(shí)燈火通明，一條條雨情、汛情、災(zāi)情信息從各地匯集到這里，一道道調(diào)派命令、調(diào)撥指令從這里發(fā)出。
統(tǒng)分結(jié)合，握指成拳。國(guó)家防總成員單位各展所長(zhǎng)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通力協(xié)作：
——中國(guó)氣象局嚴(yán)密監(jiān)視災(zāi)害性天氣過(guò)程，各級(jí)氣象部門(mén)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息10萬(wàn)多條；
——水利部科學(xué)調(diào)度長(zhǎng)江上中游30余座控制性水庫(kù)，累計(jì)攔蓄洪水300余億立方米，牢牢守住大江大河大湖干堤防線；
——自然資源部組建了30余萬(wàn)人的群測(cè)群防隊(duì)伍，對(duì)全國(guó)28.6萬(wàn)個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)包保到人，今年前7個(gè)月成功避讓地質(zhì)災(zāi)害274起；
——應(yīng)急管理部除了統(tǒng)籌，還始終把人員提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)放在突出位置，不落一戶(hù)、不漏一人，今年以來(lái)全國(guó)緊急轉(zhuǎn)移安置471.6萬(wàn)人次，為近年來(lái)最多。
“過(guò)去防汛救災(zāi)是‘九龍治水’，改革轉(zhuǎn)制后各部門(mén)各司其職，各顯所長(zhǎng)，形成合力，形象地說(shuō)就是氣象部門(mén)緊盯‘雨什么時(shí)候下、往哪里下’，水利部門(mén)研判‘水往哪里流、怎么調(diào)節(jié)’，自然資源部門(mén)監(jiān)測(cè)‘土往哪里滑、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)在哪里’，應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)‘人往哪里轉(zhuǎn)移、如何確保安全’，部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)得到更有效發(fā)揮?！庇袑?zhuān)家評(píng)價(jià)。
此外，工業(yè)和信息化部門(mén)組織三大運(yùn)營(yíng)商及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)城市排水防澇隱患整治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)調(diào)度指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救……
各類(lèi)搶險(xiǎn)救援力量協(xié)同發(fā)力，高效救援。
關(guān)鍵時(shí)刻，人民軍隊(duì)聞令而動(dòng)、向險(xiǎn)而行，封決口、堵管涌、加固堤防、搶通道路、轉(zhuǎn)移群眾，在防汛救災(zāi)中發(fā)揮出突擊隊(duì)和中流砥柱作用。截至8月下旬，解放軍和武警部隊(duì)共出動(dòng)131萬(wàn)人次、組織民兵38萬(wàn)人次，參加5673起搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，協(xié)助地方轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾27萬(wàn)余人、封堵管涌3900余處、加固堤壩970余公里、搶通道路570公里。
今年汛期，應(yīng)急管理部與中央軍委聯(lián)合參謀部建立24小時(shí)熱線電話，進(jìn)一步強(qiáng)化軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急管理部還與交通運(yùn)輸部建立社會(huì)力量車(chē)輛跨省搶險(xiǎn)救災(zāi)公路通行服務(wù)保障工作機(jī)制，與中國(guó)民航局、國(guó)鐵集團(tuán)構(gòu)建了快速輸送系統(tǒng)，與中國(guó)氣象局建立氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，與中國(guó)紅十字會(huì)建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，與中交集團(tuán)等7家相關(guān)央企建立應(yīng)急力量預(yù)置和應(yīng)急資源儲(chǔ)備協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。
主汛期，中國(guó)安能、中國(guó)電建、中國(guó)能建等央企共組織10.6萬(wàn)余人承擔(dān)防汛工程搶險(xiǎn)任務(wù)；500余支社會(huì)應(yīng)急力量隊(duì)伍協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾4萬(wàn)余人；航空救援直升機(jī)飛行140架次……各司其職、守土有責(zé)，匯聚成防汛救災(zāi)的強(qiáng)大合力。
搶險(xiǎn)救援驚心動(dòng)魄，精準(zhǔn)救災(zāi)也爭(zhēng)分奪秒。
針對(duì)江西、四川、貴州等省份洪澇災(zāi)害，國(guó)家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部啟動(dòng)14次國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出14個(gè)工作組指導(dǎo)地方做好救災(zāi)救助工作。
物資前置，救災(zāi)更及時(shí)。今年汛期，應(yīng)急管理部與財(cái)政部建立中央救災(zāi)資金快速預(yù)撥機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接地方救災(zāi)工作需求，災(zāi)時(shí)快速預(yù)撥、災(zāi)中追加撥付、災(zāi)后評(píng)估核撥，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)提供中央救災(zāi)資金支持。目前已會(huì)同財(cái)政部累計(jì)下?lián)?5.75億元中央救災(zāi)資金，會(huì)同國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局調(diào)撥9批次19.5萬(wàn)件中央救災(zāi)物資和1.34億元的防汛物資。
信息化建設(shè)，需求對(duì)接更精準(zhǔn)。應(yīng)急資源管理平臺(tái)試點(diǎn)在安徽、江西先后啟動(dòng)，不到兩個(gè)月時(shí)間近5萬(wàn)人次登錄，累計(jì)更新物資數(shù)據(jù)3000多萬(wàn)條；面向70余萬(wàn)名基層災(zāi)害信息員的智能外呼系統(tǒng)正式投用，實(shí)時(shí)采集一線災(zāi)害損失、物資需求。
災(zāi)后重建，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)更高。中央財(cái)政對(duì)受災(zāi)較重省份倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞民房，在現(xiàn)行每戶(hù)2萬(wàn)元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，每戶(hù)再增補(bǔ)5000元。
洪水無(wú)情人有情，防救協(xié)同，無(wú)縫銜接，最大限度減輕災(zāi)害損失、最大力度支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
從單一災(zāi)種向全災(zāi)種應(yīng)對(duì)，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍向險(xiǎn)而行，救民于水火
貴州正安，暴雨突襲、道路阻斷。“不惜一切代價(jià)打通救援通道！”貴州省正安縣消防救援大隊(duì)山城消防救援站政治指導(dǎo)員王俊雄和隊(duì)友們負(fù)重翻過(guò)三四座山頭，蹚過(guò)齊腰深、“麻糖般黏”的淤泥，原本1小時(shí)的路花了整整4小時(shí)。
安徽廬江，漫堤決口、約6500名群眾被圍困?！白屛胰?，我打頭！”已連續(xù)奮戰(zhàn)96小時(shí)的廬江縣消防救援大隊(duì)政治教導(dǎo)員陳陸，義無(wú)反顧跳上橡皮艇，在營(yíng)救過(guò)程中突遇激流漩渦不幸犧牲……
在人民群眾最需要的時(shí)候沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，給人民以力量——國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍在防汛救災(zāi)中用實(shí)際行動(dòng)踐行錚錚誓言。
2018年改革轉(zhuǎn)制后，作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍從過(guò)去的救火為主，向洪澇、地震、泥石流等全災(zāi)種救援轉(zhuǎn)變。
今年汛情異常嚴(yán)峻，救援任務(wù)異常繁重，這支組建剛兩年的年輕隊(duì)伍面臨巨大考驗(yàn)。
不懂的，學(xué)！不精的，練！
拋繩包每天拋投80次、距離至少20米；六人抬著橡皮艇沖刺跑一百米，每天至少15次；不僅如此，沖鋒舟安裝與駕駛、水上搜索和打撈、繩索橫渡救援……這些都是安徽省肥東縣消防救援大隊(duì)的例行訓(xùn)練課目，為做好汛前準(zhǔn)備打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“身為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，我們就是要不斷提升能力，守護(hù)人民安全！”肥東縣消防救援大隊(duì)龍泉消防救援站代理副站長(zhǎng)汪乃柱說(shuō)，他在防汛一線堅(jiān)守了整個(gè)夏天，現(xiàn)在當(dāng)?shù)匮辞榫徑猓@位15年的“老消防”又開(kāi)始埋頭鉆研新戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法。
目前，全國(guó)31個(gè)消防救援總隊(duì)都組建了抗洪搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)編隊(duì)，專(zhuān)業(yè)力量規(guī)模已達(dá)到2萬(wàn)余人，共配有救生拋投器、無(wú)人機(jī)、水上救生機(jī)器人、水下聲吶探測(cè)儀等水域救援裝備14萬(wàn)件套，為精準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)救援提供了有力保障。
追風(fēng)趕雨，力量跟著汛情走！
僅1小時(shí)，水位猛漲4米多！7月8日，江西省鄱陽(yáng)縣響水灘鄉(xiāng)洪水肆虐，幾棟樓房位于山溝處，水流奔涌而來(lái)，隨時(shí)可能被沖垮，預(yù)置在附近的消防救援人員立即趕到現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移被困群眾。
“搶險(xiǎn)救援就是與死神賽跑。如果沒(méi)有前置備勤，從鄱陽(yáng)縣開(kāi)車(chē)過(guò)來(lái)需要約兩小時(shí)，損失難以想象?！臂蛾?yáng)縣消防救援大隊(duì)代理大隊(duì)長(zhǎng)陳同錄告訴記者，由于救援及時(shí)，這次水位暴漲并未造成人員傷亡。
為了提高響應(yīng)效率，最大限度減少人員傷亡和災(zāi)情損失，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍創(chuàng)新執(zhí)勤備戰(zhàn)模式，預(yù)研預(yù)判災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢(shì)，在重點(diǎn)區(qū)域和部位提前預(yù)置救援力量。
早在7月初，按照應(yīng)急管理部的指令，江西、安徽等11個(gè)重點(diǎn)省份消防救援總隊(duì)就向高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域調(diào)派前置救援力量，上海、福建等9個(gè)毗鄰省份消防救援總隊(duì)隨時(shí)準(zhǔn)備增援，“打起背包就出發(fā)、放下背包能戰(zhàn)斗”，前置備勤力量最短4小時(shí)就能到達(dá)駐防點(diǎn)?！捌呦掳松稀标P(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)急管理部還跨區(qū)域調(diào)動(dòng)2500名消防指戰(zhàn)員和130多臺(tái)大型專(zhuān)業(yè)排澇裝備緊急馳援安徽、江西等重災(zāi)區(qū)。
今年主汛期，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍參加各類(lèi)抗洪搶險(xiǎn)救援2萬(wàn)余起，營(yíng)救和疏散轉(zhuǎn)移被困群眾21萬(wàn)余人，被廣大群眾譽(yù)為“最美逆行者”。
“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，抗御自然災(zāi)害能力也要現(xiàn)代化?！绷?xí)近平總書(shū)記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)。
“我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化底線思維，從最壞處著眼，向最好處努力，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的實(shí)際成效踐行‘對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民’的誓言?！睉?yīng)急管理部負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
