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水行政處罰實(shí)施辦法
(2023年3月10日水利部令第55號(hào)發(fā)布)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范水行政處罰行為,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施水行政管理,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)水法》等有關(guān)法律、法規(guī),制定本辦法。
第二條 公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為,依法給予水行政處罰的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織(以下統(tǒng)稱水行政處罰機(jī)關(guān))依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定實(shí)施。
第三條 水行政處罰遵循公正、公開的原則。實(shí)施水行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)違法行為給予水行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的,不得作為水行政處罰的依據(jù)。
實(shí)施水行政處罰,糾正違法行為,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第四條 水行政處罰的種類:
(一)警告、通報(bào)批評(píng);
(二)罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;
(三)暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件;
(四)限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他水行政處罰。
第二章 水行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍
第五條 下列水行政處罰機(jī)關(guān)在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義獨(dú)立行使水行政處罰權(quán):
(一)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門;
(二)國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu))及其所屬管理機(jī)構(gòu);
(三)省、自治區(qū)、直轄市決定行使水行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處;
(四)法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織。
第六條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本辦法第七條規(guī)定條件的水政監(jiān)察專職執(zhí)法隊(duì)伍、水行政執(zhí)法專職機(jī)構(gòu)或者其他組織實(shí)施水行政處罰。
受委托組織在委托權(quán)限內(nèi),以委托水行政主管部門名義實(shí)施水行政處罰;不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施水行政處罰。
第七條 受委托組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)依法成立并具有管理公共事務(wù)職能;
(二)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和水利業(yè)務(wù),并取得行政執(zhí)法資格的工作人員;
(三)需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的,應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
第八條 委托實(shí)施水行政處罰,委托水行政主管部門應(yīng)當(dāng)同受委托組織簽署委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一)委托水行政主管部門和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼;
(二)委托實(shí)施水行政處罰的具體事項(xiàng)、權(quán)限和委托期限;
(三)違反委托事項(xiàng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;
(四)其他需載明的事項(xiàng)。
委托水行政主管部門和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會(huì)公布。
受委托組織實(shí)施水行政處罰,不得超越委托書載明的權(quán)限和期限。
委托水行政主管部門發(fā)現(xiàn)受委托組織不符合委托條件的,應(yīng)當(dāng)解除委托,收回委托書并向社會(huì)公布。
第九條 委托水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托組織實(shí)施水行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第三章 水行政處罰的管轄和適用
第十條 水行政處罰由違法行為發(fā)生地的水行政處罰機(jī)關(guān)管轄。
流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授予的權(quán)限管轄水行政處罰。
法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十一條 水行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府具有水行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十二條 對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為,兩個(gè)以上水行政處罰機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的,由最先立案的水行政處罰機(jī)關(guān)管轄。
兩個(gè)以上水行政處罰機(jī)關(guān)發(fā)生管轄爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商解決,協(xié)商不成的,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)水行政主管部門指定管轄;也可以直接由共同的上一級(jí)水行政主管部門指定管轄。
省際邊界發(fā)生管轄爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商解決,協(xié)商不成的,報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院水行政主管部門或者由國(guó)務(wù)院水行政主管部門授權(quán)違法行為發(fā)生地所屬流域管理機(jī)構(gòu)指定管轄;也可以由國(guó)務(wù)院水行政主管部門指定流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處。
指定管轄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出管轄決定,并對(duì)指定管轄案件執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
第十三條 水行政處罰機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
第十四條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的,按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
兩個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施違法行為的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法情節(jié)和性質(zhì),分別給予水行政處罰。
第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕水行政處罰:
(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;
(二)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;
(三)主動(dòng)供述水行政處罰機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的;
(四)配合水行政處罰機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕水行政處罰的。
違法行為輕微并及時(shí)改正,沒有造成危害后果的,不予水行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予水行政處罰。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予水行政處罰的,應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育并記錄在案。
第十六條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)可以依法制定管轄范圍的水行政處罰裁量基準(zhǔn)。
下級(jí)水行政主管部門制定的水行政處罰裁量基準(zhǔn)與上級(jí)水行政主管部門制定的水行政處罰裁量基準(zhǔn)沖突的,應(yīng)當(dāng)適用上級(jí)水行政主管部門制定的水行政處罰裁量基準(zhǔn)。
水行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使水行政處罰裁量權(quán),堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì),避免畸輕畸重、顯失公平。
第十七條 水事違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予水行政處罰;涉及公民生命健康安全且有危害后果的,上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計(jì)算。
第四章 水行政處罰的決定
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十八條 水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公示執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息。
第十九條 水行政處罰應(yīng)當(dāng)由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。
水行政執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的,應(yīng)當(dāng)回避,當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避。當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的,水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查,由水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前,不停止調(diào)查。
第二十條 水行政處罰機(jī)關(guān)在作出水行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出的水行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。
第二十一條 水行政處罰機(jī)關(guān)在告知當(dāng)事人擬作出的水行政處罰決定后,當(dāng)事人申請(qǐng)陳述、申辯的,應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
水行政處罰機(jī)關(guān)未向當(dāng)事人告知擬作出的水行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù),或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,不得作出水行政處罰決定。當(dāng)事人明確放棄或者未在規(guī)定期限內(nèi)行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的除外。
水行政處罰機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
第二十二條 水行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程記錄并歸檔保存。
查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。
第二十三條 水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定作出之日起七個(gè)工作日內(nèi),公開執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。危及防洪安全、供水安全或者水生態(tài)安全等后果嚴(yán)重、具有一定社會(huì)影響的案件,其行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)依法公開,接受社會(huì)監(jiān)督。
公開的水行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的,水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)撤回處罰決定信息,并公開說(shuō)明理由。
涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的,依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
第二十四條 水行政處罰證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
證據(jù)收集應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序。證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)后方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
采用暴力、威脅等非法手段取得的證據(jù),不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
第二十五條 水行政處罰機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核,確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯,設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確。
第二十六條 水行政處罰機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)實(shí)施行政處罰過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私,應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第二節(jié) 簡(jiǎn)易程序
第二十七條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的,可以當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定。
第二十八條 當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定的,水行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守下列程序:
(一)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件;
(二)當(dāng)場(chǎng)收集違法證據(jù);
(三)告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利;
(四)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核,當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外;
(五)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的水行政處罰決定書,并由水行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章;
(六)將水行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人,當(dāng)事人拒絕簽收的,應(yīng)當(dāng)在水行政處罰決定書上注明;
(七)在五個(gè)工作日內(nèi)(在水上當(dāng)場(chǎng)處罰,自抵岸之日起五個(gè)工作日內(nèi))將水行政處罰決定書報(bào)所屬水行政處罰機(jī)關(guān)備案。
前款處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為,水行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn),申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及水行政處罰機(jī)關(guān)名稱。
第三節(jié) 普通程序
第二十九條 除本辦法第二十七條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的水行政處罰外,水行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)依據(jù)水行政監(jiān)督檢查或者通過投訴舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)予以核查。案情復(fù)雜等特殊情況無(wú)法按期完成核查的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日。
公民、法人或者其他組織有符合下列條件的違法行為的,水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以立案:
(一)有涉嫌違法的事實(shí);
(二)依法應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰;
(三)屬于本水行政處罰機(jī)關(guān)管轄;
(四)違法行為未超過追責(zé)期限。
第三十條 水行政執(zhí)法人員依法調(diào)查案件,應(yīng)當(dāng)遵守下列程序:
(一)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件;
(二)告知當(dāng)事人要調(diào)查的范圍或者事項(xiàng)以及其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請(qǐng)回避的權(quán)利;
(三)詢問當(dāng)事人、證人、與案件有利害關(guān)系的第三人,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查;
(四)制作調(diào)查詢問、勘驗(yàn)檢查筆錄。
第三十一條 水行政執(zhí)法人員可以要求當(dāng)事人及其他有關(guān)單位、個(gè)人在一定期限內(nèi)提供證明材料或者與涉嫌違法行為有關(guān)的其他材料,并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。
當(dāng)事人采取暴力、威脅的方式阻礙調(diào)查取證的,水行政處罰機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助。
調(diào)查取證過程中,無(wú)法通知當(dāng)事人、當(dāng)事人不到場(chǎng)或者拒絕配合調(diào)查,水行政執(zhí)法人員可以采取錄音、錄像或者邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人等方式記錄在案。
第三十二條 水行政執(zhí)法人員收集證據(jù)時(shí),可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存。情況緊急,需要當(dāng)場(chǎng)采取先行登記保存措施的,水行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告,并及時(shí)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取先行登記保存措施的,應(yīng)當(dāng)立即解除。
第三十三條 水行政執(zhí)法人員先行登記保存有關(guān)證據(jù),應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn),開具清單,由當(dāng)事人和水行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章,并當(dāng)場(chǎng)交付先行登記保存證據(jù)通知書。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)、拒絕簽收的,可以邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人簽名或者蓋章,采用錄音、錄像等方式予以記錄,并由兩名以上水行政執(zhí)法人員在清單上注明情況。
登記保存物品時(shí),在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對(duì)證據(jù)保存不利的,可以異地保存。
先行登記保存期間,當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第三十四條 對(duì)于先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)分別作出以下處理決定:
(一)需要采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施的,采取證據(jù)保全措施;
(二)需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估、認(rèn)定的,送交有關(guān)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估、認(rèn)定;
(三)依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的,移交有關(guān)部門;
(四)不需要繼續(xù)登記保存的,解除先行登記保存;
(五)依法需要對(duì)船舶、車輛等物品采取查封、扣押的,依照法定程序查封、扣押;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。
逾期未采取相關(guān)措施的,先行登記保存措施自動(dòng)解除。
第三十五條 有下列情形之一,經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),中止案件調(diào)查,并制作中止調(diào)查決定書:
(一)水行政處罰決定必須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù),而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的;
(二)涉及法律適用等問題,需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的;
(三)因不可抗力致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的;
(四)因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的;
(五)其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。
中止調(diào)查的原因消除后,應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查。
第三十六條 有下列情形之一,經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),終止調(diào)查,并制作終止調(diào)查決定書:
(一)違法行為已過追責(zé)期限的;
(二)涉嫌違法的公民死亡或者法人、其他組織終止,并且無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人,致使案件調(diào)查無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的;
(三)其他需要終止調(diào)查的情形。
第三十七條 案件調(diào)查終結(jié),水行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、違法后果、相關(guān)證據(jù)、法律依據(jù)等,并提出依法是否應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰以及給予何種水行政處罰的處理意見。
第三十八條 調(diào)查終結(jié),水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,根據(jù)不同情況,分別作出下列決定:
(一)確有應(yīng)受水行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出水行政處罰決定;
(二)違法行為輕微,依法可以不予水行政處罰的,不予水行政處罰;
(三)違法事實(shí)不能成立的,不予水行政處罰;
(四)違法行為涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)。
第三十九條 有下列情形之一,在水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出水行政處罰的決定之前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核;未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定:
(一)涉及防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全等重大公共利益的;
(二)直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益,經(jīng)過聽證程序的;
(三)案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。
前款規(guī)定情形以外的,可以根據(jù)案件情況進(jìn)行法制審核。
法制審核由水行政處罰機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);未設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)的,由水行政處罰機(jī)關(guān)確定承擔(dān)法制審核工作的其他機(jī)構(gòu)或者專門人員負(fù)責(zé)。
案件調(diào)查人員不得同時(shí)作為該案件的法制審核人員。
第四十條 法制審核內(nèi)容:
(一)水行政處罰主體是否合法,水行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;
(二)水行政處罰程序是否合法;
(三)案件事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否合法充分;
(四)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確,裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng);
(五)水行政處罰是否按照法定或者委托權(quán)限實(shí)施;
(六)水行政處罰文書是否完備、規(guī)范;
(七)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān);
(八)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。
第四十一條 有下列情形之一,在作出水行政處罰決定前,水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論:
(一)擬作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物決定的;
(二)擬作出限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)決定的;
(三)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件。
前款第(一)項(xiàng)所稱“較大數(shù)額”“較大價(jià)值”,對(duì)公民是指人民幣(或者等值物品價(jià)值)五千元以上、對(duì)法人或者其他組織是指人民幣(或者等值物品價(jià)值)五萬(wàn)元以上。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十二條 水行政處罰機(jī)關(guān)給予水行政處罰,應(yīng)當(dāng)制作水行政處罰決定書。水行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;
(二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù),以及當(dāng)事人陳述、申辯和聽證情況;
(三)水行政處罰的種類和依據(jù);
(四)水行政處罰的履行方式和期限;
(五)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限;
(六)作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。
對(duì)同一當(dāng)事人的兩個(gè)或者兩個(gè)以上水事違法行為,可以分別制作水行政處罰決定書,也可以列入同一水行政處罰決定書。
第四十三條 水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出水行政處罰決定。因案情復(fù)雜或者其他原因,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出水行政處罰決定的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)六十日。
案件辦理過程中,中止調(diào)查、聽證、公告、檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估、認(rèn)定、送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限。
第四十四條 水行政處罰機(jī)關(guān)送達(dá)水行政執(zhí)法文書,可以采取下列方式:直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、電子送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)或者其他方式。送達(dá)水行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回證并存檔。
第四十五條 水行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的,水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,將水行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人,由當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章,并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。
當(dāng)事人拒絕接收水行政執(zhí)法文書的,送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)見證,在送達(dá)回證上注明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章,把水行政執(zhí)法文書留在當(dāng)事人的住所;也可以將水行政執(zhí)法文書留在當(dāng)事人的住所,并采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程,即視為送達(dá)。
郵寄送達(dá)的,交由國(guó)家郵政機(jī)構(gòu)郵寄。以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的,水行政處罰機(jī)關(guān)可以采取傳真、電子郵件、即時(shí)通訊信息等方式送達(dá),到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。
當(dāng)事人下落不明,或者采用其他方式無(wú)法送達(dá)的,水行政處罰機(jī)關(guān)可以通過本機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府網(wǎng)站公告送達(dá),也可以根據(jù)需要在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公告或者在當(dāng)事人住所地、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公告送達(dá)。
第四節(jié) 聽證程序
第四十六條 水行政處罰機(jī)關(guān)擬作出下列水行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利,當(dāng)事人要求聽證的,水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證:
(一)較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物;
(二)降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);
(三)其他較重的水行政處罰;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
前款第(一)項(xiàng)所稱“較大數(shù)額”“較大價(jià)值”,對(duì)公民是指人民幣(或者等值物品價(jià)值)一萬(wàn)元以上、對(duì)法人或者其他組織是指人民幣(或者等值物品價(jià)值)八萬(wàn)元以上。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十七條 聽證應(yīng)當(dāng)由水行政處罰機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),依照以下程序組織:
(一)當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在水行政處罰機(jī)關(guān)告知后五個(gè)工作日內(nèi)提出;
(二)在舉行聽證會(huì)的七個(gè)工作日前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人及有關(guān)人員送達(dá)水行政處罰聽證通知書,告知舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證人員名單及當(dāng)事人可以申請(qǐng)回避和委托代理人等事項(xiàng);
(三)當(dāng)事人可以親自參加聽證,也可以委托一至二人代理。當(dāng)事人委托代理人參加聽證的,應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。當(dāng)事人及其代理人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證,無(wú)正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的,視為放棄聽證權(quán)利,終止聽證;
(四)聽證參加人由聽證主持人、聽證員、記錄員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人、證人以及與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人等組成。聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)由水行政處罰機(jī)關(guān)指定的法制工作機(jī)構(gòu)或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)工作人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任;
(五)當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、聽證員、記錄員與本案有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請(qǐng)回避;
(六)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外,聽證公開舉行;
(七)舉行聽證時(shí),案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和水行政處罰建議,當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;
(八)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄并交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字、蓋章的,由聽證主持人在筆錄中注明。
第四十八條 聽證結(jié)束后,水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄,依照本辦法第三十八條的規(guī)定,作出決定。
第五章 水行政處罰的執(zhí)行和結(jié)案
第四十九條 水行政處罰決定作出后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。
當(dāng)事人對(duì)水行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,水行政處罰不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。
當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。
第五十條 除當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外,作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到水行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。
第五十一條 當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定,依法給予一百元以下罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的,水行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。
當(dāng)事人提出異議的,不停止當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū),水行政處罰機(jī)關(guān)及其水行政執(zhí)法人員依法作出罰款決定后,當(dāng)事人到指定銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難,經(jīng)當(dāng)事人提出,水行政處罰機(jī)關(guān)及其水行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。收繳罰款后應(yīng)當(dāng)向被處罰人出具相關(guān)憑證。
第五十二條 水行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款,應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二個(gè)工作日內(nèi),交至水行政處罰機(jī)關(guān);在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款,應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二個(gè)工作日內(nèi)交至水行政處罰機(jī)關(guān);水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第五十三條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,需要延期或者分期繳納罰款的,應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng),經(jīng)作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,可以暫緩或者分期繳納。
第五十四條 當(dāng)事人逾期不履行水行政處罰決定的,作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)可以采取下列措施:
(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款,加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額;
(二)根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財(cái)物拍賣、依法處理抵繳罰款;
(三)根據(jù)法律規(guī)定,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者采取其他行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。
水行政處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限,自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。
第五十五條 水行政處罰機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前,有理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的,可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
第五十六條 有下列情形之一,水行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案審批表,經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案:
(一)水行政處罰決定執(zhí)行完畢的;
(二)已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,人民法院依法受理的;
(三)決定不予水行政處罰的;
(四)案件已經(jīng)移送管轄并依法受理的;
(五)終止調(diào)查的;
(六)水行政處罰決定被依法撤銷的;
(七)水行政處罰決定終結(jié)執(zhí)行的;
(八)水行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)為可以結(jié)案的其他情形。
第五十七條 案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在普通程序結(jié)案后三十日內(nèi),或者簡(jiǎn)易程序結(jié)案后十五日內(nèi),將案件材料立卷,并符合下列要求:
(一)一案一卷,案卷可以分正卷、副卷;
(二)與案件相關(guān)的各類文書應(yīng)當(dāng)齊全,手續(xù)完備;
(三)案卷裝訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序,符合檔案管理要求。
立卷完成后應(yīng)當(dāng)立即統(tǒng)一歸檔。案卷保管及查閱,按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位、個(gè)人不得非法偽造、涂改、增加、抽取案卷材料。
第六章 水行政處罰的保障和監(jiān)督
第五十八條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),合理配置與行政處罰職責(zé)相適應(yīng)的執(zhí)法人員;對(duì)水行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)或者賦權(quán)到綜合行政執(zhí)法的地區(qū),明晰行業(yè)監(jiān)管與綜合執(zhí)法的職責(zé)邊界,指導(dǎo)和監(jiān)督綜合行政執(zhí)法部門開展水行政處罰。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為執(zhí)法人員辦理工傷保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn);根據(jù)執(zhí)法需要,合理配置執(zhí)法裝備,規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法基地,提升水行政執(zhí)法信息化水平??h級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法實(shí)際,將執(zhí)法裝備需求提請(qǐng)本級(jí)人民政府納入財(cái)政預(yù)算。
第五十九條 水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跨部門聯(lián)合機(jī)制、與刑事司法銜接機(jī)制、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制,推進(jìn)涉水領(lǐng)域侵害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益重大水事案件查處,提升水行政執(zhí)法效能。
第六十條 水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全水行政處罰監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)下級(jí)水行政處罰機(jī)關(guān)實(shí)施水行政處罰的監(jiān)督。
水行政處罰權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的,縣級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,建立健全案件移送和協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。
對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣、危害后果嚴(yán)重、涉案人員較多的事件,上級(jí)水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦。省際邊界重大涉水違法事件由國(guó)務(wù)院水行政主管部門、違法行為發(fā)生地所屬流域管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院水行政主管部門指定的流域管理機(jī)構(gòu)掛牌督辦。
第六十一條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水行政執(zhí)法評(píng)議制度,定期組織開展水行政執(zhí)法評(píng)議、考核。
第六十二條 水行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違法實(shí)施水行政處罰的,按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定,追究法律責(zé)任。
第七章 附則
第六十三條 其他行政機(jī)關(guān)行使水行政處罰職權(quán)的,按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第六十四條 本辦法自2023年5月1日起施行。1997年12月26日發(fā)布的《水行政處罰實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。